《關于建立玉米生產者補貼制度的實施意見》印發
期貨日報記者從財政部了解到，經國務院同意，財政部已會同有關部門印發了《關于建立玉米生產者補貼制度的實施意見》。今年國務院決定在遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古建立玉米生產者補貼制度，這是在推動農產品價格形成機制和收儲制度改革背景下，國家保障農民種糧基本收益、推動實施農業供給側結構性改革、促進提升農業發展質量和效益的一項重要政策措施。
多年以來，我國在東北三省和內蒙古自治區實行玉米臨時收儲政策，對保護農民利益和種糧積極性、保持市場穩定、保障國家糧食安全發揮了重用作用。
目前，我國糧食供求總量保持基本平衡，但隨著國內外經濟形勢和糧食供需格局變化，近年來糧食供求結構性矛盾逐步凸顯，特別是玉米已呈現階段性供大于求局面，庫存高企、財政負擔加重、國內外價差較大、收儲和進口壓力不斷增大、用糧企業經營困難等問題突出。面對糧食市場供求的新形勢，原有玉米臨時收儲政策面臨的矛盾日益顯現，玉米收儲制度改革勢在必行。
今年4月初，市場不斷出現有關今年玉米臨時收儲政策將調整為“市場化收購+補貼”的消息，但均沒有詳細的、實質性的政策和措施出臺，市場預期有關機構不會對玉米收購放任不管，新政策里面肯定會有保底收購等條款。
從財政部發布的消息來看，補貼政策的基本安排是：一是市場定價、價補分離。即玉米價格由市場形成，同時中央財政將對東北三省和內蒙古自治區給予一定補貼，并鼓勵地方將補貼資金向優勢產區集中，保障優勢產區玉米種植收益基本穩定。二是定額補貼、調整結構。在玉米價格由市場形成的基礎上，國家對各省（區）畝均補貼水平保持一致，補貼基期也在一定年限內保持不變，充分發揮價格對生產的調節引導作用，體現優質優價，促進種植結構調整，提高農業發展的質量和效益。三是中央支持、省級負責。根據國務院有關決定，中央財政將一定數額的補貼資金撥付至省級財政，并賦予地方自主權，由各省區制定具體的補貼實施方案，確定本省區的補貼范圍、補貼對象、補貼依據、補貼標準等。四是公開透明、加強監督。補貼操作應當堅持公開透明，地方政府撥付補貼資金等應當充分利用此前糧食直接補貼的工作基礎，自覺接受社會有關方面的監督，切實加強組織實施，確保將國家財政補貼資金兌付給玉米生產者。
另據了解，今年財政部還將及時撥付產糧大縣等獎勵資金。今年中央財政預算安排產糧大縣獎勵資金394億元，比去年增加22億元，獎勵資金進一步向商品糧大省、糧油調出大縣傾斜，并對黃淮海的玉米產區增加資金安排，鼓勵地方加大對新型經營主體的支持，保護好種糧積極性，并促進玉米等種植結構調整，更好地推動實現農產品收儲制度改革目標。
（期貨日報）
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