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文章來源：中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所       作者：郭淑敏        點擊數(shù)： 303 次     發(fā)布時間：2015-01-08     【字體：大 中 小】

    一、我國都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景與形勢
    我國都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（以下簡稱“都市農(nóng)業(yè)”）是在世界都市農(nóng)業(yè)的基礎上發(fā)展起來的，是指當城市經(jīng)濟發(fā)展到較高水平時，在城市區(qū)域范圍乃至城市經(jīng)濟圈內產(chǎn)生的緊密依托并服務于城市的業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)融合、功能多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在大都市地區(qū)的特殊表現(xiàn)形式。我國都市農(nóng)業(yè)自20世紀90年代初發(fā)起以來，已經(jīng)歷了20多個春秋，首先在北京、上海、深圳等大都市開始都市農(nóng)業(yè)的理論研究與實踐探索，隨后，在其它省會城市如武漢、廣州、鄭州等地蓬勃發(fā)展，對都市農(nóng)業(yè)的科技支撐、產(chǎn)業(yè)體系、評價標準、政策與法規(guī)、模式與機制等方面都開展了大量卓有成效的探索，取得了大量研究成果，起到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“試驗田”、“橋頭堡”等作用，引領著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。
    新時期，世界各國搶占未來農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點的競爭更加激烈。我國世情、國情、農(nóng)情已發(fā)生深刻變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了更高要求，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展既適逢難得機遇，又面臨前所未有的挑戰(zhàn)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已成為保障國家糧食安全和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重大需求。從十八大報告、十八屆三中全會到中央1號文件，都更加關注科技創(chuàng)新、關注“三農(nóng)”問題、關注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領與示范載體，具有更加光榮而艱巨的歷史使命。
    二、我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
   雖然全國各地都市農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯，但從具體情況看，我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展仍普遍面臨著資源環(huán)境約束、政策體系亟需完善、科技支撐不夠、生產(chǎn)成本上升、交流宣傳不夠等問題。綜合各方面情況，當前制約我國都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題突出表現(xiàn)為以下幾個方面。
   1.缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計
   據(jù)不完全統(tǒng)計，我國大城市郊區(qū)覆蓋了我國縣、鄉(xiāng)、村總數(shù)的16.5%、9.8%和11.4%，耕地、園地、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員分別占全國的9.8%、10.0%和12.0%，都市農(nóng)業(yè)在城市拓展中以多種形式服務于城市和市民，在產(chǎn)品供給、生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承中具有越來越重要的不可或缺的作用，在農(nóng)業(yè)增長中有很高的貢獻率。雖然國家各部委和各級政府對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展都給予了一定程度的關注和支持，如農(nóng)業(yè)部設立國家都市農(nóng)業(yè)南方重點實驗室和都市農(nóng)業(yè)北方重點實驗室、成立都市農(nóng)業(yè)休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會等，有些地方政府設立都市農(nóng)業(yè)課題專項支持。但就全國來講，還沒有從全國一盤棋的角度和頂層設計的高度制訂一個具有前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的全國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對全國不同區(qū)域、不同特色、不同水平的都市農(nóng)業(yè)進行統(tǒng)籌、協(xié)調與分類指導，在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展目標及重點建設內容等加以指導，存在各自為政、資源分散、重復發(fā)展等問題，未能很好地利用城市社會經(jīng)濟、自然地理氣候資源，極大影響了都市農(nóng)業(yè)高效發(fā)揮。
    2.扶持政策框架體系尚未完全建立
    雖然都市農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)相繼出臺了一些扶持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)文件，也進行了一些體制機制方面創(chuàng)新和有益探索，全國除北京市、上海市具有較為完善的都市農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系外，其它城市還沒有形成較為完善的政策框架體系，對政策出臺的理論研究不夠，對都市農(nóng)業(yè)的支持力度不足，未能很好地體現(xiàn)中央城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要論斷，在科技支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣、勞動力培訓等方面，現(xiàn)有的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策無法滿足都市農(nóng)業(yè)發(fā)展所需。
    3.資源環(huán)境約束日益加劇
    隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，人口膨脹、水土資源稀缺、環(huán)境污染三重壓力正在成為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的剛性約束。就農(nóng)業(yè)自然資源而言，首先是城市化加劇對農(nóng)業(yè)用地的擠占，導致都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地資源日益減少。優(yōu)等農(nóng)業(yè)用地被擠占，補償?shù)耐恋刭|量遠差于被占用土地，這在很大程度上影響了都市農(nóng)業(yè)土地效率的發(fā)揮。二是水資源問題。眾所周知，我國是一個缺水的國家，人均占有水量僅為世界平均水平的1/3左右，大城市工業(yè)用水、生活用水的日益加劇，也嚴重擠占了都市農(nóng)業(yè)用水量。近年來干旱加劇的現(xiàn)實又使本來缺水的都市農(nóng)業(yè)雪上加霜，水資源短缺正在成為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。三是農(nóng)業(yè)自然環(huán)境污染問題。隨著工業(yè)化城市化進程的加快，都市農(nóng)業(yè)面臨的土壤污染、水污染、空氣污染比一般農(nóng)區(qū)的污染更為嚴重，日益成為都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的第三大瓶頸約束。如北京近年來經(jīng)常出現(xiàn)的霧霾天氣就直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的質量安全。
    4.缺乏系統(tǒng)的交流溝通宣傳平臺 
    近年來，各地紛紛開展都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論研究和實踐探索，積累了很多寶貴的經(jīng)驗，也產(chǎn)生了不少科研成果，但交流不多，很多好經(jīng)驗、好做法無法及時共享和借鑒。原來一年一度的全國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇由于種種原因沒能很好地繼續(xù)開展，目前全國還沒有一個能夠統(tǒng)攬全局，具有全面性、系統(tǒng)性和權威性的都市農(nóng)業(yè)官方網(wǎng)站，原有的層次較高的國際都市農(nóng)業(yè)網(wǎng)站已有兩年多沒有刊載新信息，失去了網(wǎng)站時效性強的特點。都市農(nóng)業(yè)缺乏全國性高水平系統(tǒng)交流溝通與宣傳推介機制與平臺，影響了全國都市農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的持續(xù)提升，也影響了都市農(nóng)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好示范引領作用。 
    三、新時期加快我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議
    1.加快都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，構筑都市農(nóng)業(yè)科技支撐體系
    科技是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是一個民族生生不息的動力源泉。針對目前都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的科技水平不高、科技人才不足、科技資源整合不夠等問題，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要科技創(chuàng)新，構建強力的科技支撐體系。一是充分利用大都市的科技和人才資源優(yōu)勢，大力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。二是創(chuàng)新體制機制，聯(lián)合各大城市都市農(nóng)業(yè)相關科研單位、地方政府、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等成立都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮資源集聚和成果集成作用。三是積極鼓勵有關科研院所、大專院校與郊區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技合作，推進產(chǎn)學研一體化。四是以科技項目為載體，促進各科研及推廣機構、生產(chǎn)單位協(xié)作攻關和合作交流，加大農(nóng)、科、教統(tǒng)籌力度，有效整合都市科技資源。五是配合市有關部門制訂相關政策，組織科研院所、高等院校的科技人才到郊區(qū)有關部門掛職，鼓勵科技人才到郊區(qū)創(chuàng)辦或管理科技型企業(yè)，全面提升郊區(qū)的科技水平。六是加強都市農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民素質。
    2.加快構建都市農(nóng)業(yè)制度與政策體系，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅強保障
    制度和政策是發(fā)展的生命線。只有按照制度規(guī)定和政策引導，才能使都市農(nóng)業(yè)發(fā)展走上健康可持續(xù)發(fā)展的軌道。針對目前都市農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)的自上而下的政策體系、政策制度存在散亂虛等實際情況，加強都市農(nóng)業(yè)政策研究與建設，構建一套完整的系統(tǒng)性和靈活性相結合，可操作性強的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展制度與政策體系十分必要。首先，研究都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的政策。比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、土地利用政策、人才引進政策、成果獎勵政策、生態(tài)補償政策、招商引資政策等，構建都市農(nóng)業(yè)政策框架體系。第二，在都市農(nóng)業(yè)政策框架體系的基礎上，研究具體政策的制定，各項政策出臺的背景與形勢，政策的具體內容及實效、政策執(zhí)行過程中必須考慮的各種情況、可操作性是否強等問題。比如，調研中發(fā)現(xiàn)各地都希望國家部委盡快建立都市農(nóng)業(yè)管理機構或明確都市農(nóng)業(yè)分管機構和部門，設立都市農(nóng)業(yè)發(fā)展研究課題，使都市農(nóng)業(yè)研究制度化、規(guī)范化等。第三，不斷開展都市農(nóng)業(yè)制度和政策創(chuàng)新研究。借鑒國內外先進經(jīng)驗，創(chuàng)新性制定出適合國情、區(qū)情和民情的好制度和政策，促進都市農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。
    3.打造都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實基礎  
    都市農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)、生態(tài)、生活的“三生”基本功能，在目前我國經(jīng)濟發(fā)展水平條件下，都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)或經(jīng)濟功能仍然是第一位或不可或缺的基本功能，雖然在北京和上海這樣的國際大都市，生產(chǎn)功能弱化而其他功能提升，也不能拋開生產(chǎn)功能只談其它功能。在我國相當長的一段歷史時期內，都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心和首要關鍵問題。產(chǎn)業(yè)結構演進理論表明，都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系必須是一二三產(chǎn)業(yè)高度融合、農(nóng)工貿(mào)高度一體化的高科技、高投入、高產(chǎn)出、高效益的業(yè)態(tài)豐富產(chǎn)業(yè)聚合體。從一二三產(chǎn)業(yè)來看,第一產(chǎn)業(yè)包括高效優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)，它是其它一切產(chǎn)業(yè)的基礎。第二產(chǎn)業(yè)是具有廣闊潛力和巨大附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是農(nóng)業(yè)向工業(yè)領域延伸的必然產(chǎn)物。第三產(chǎn)業(yè)主要包括農(nóng)業(yè)物流業(yè)、農(nóng)業(yè)信息業(yè)及農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游業(yè)在內的農(nóng)業(yè)服務業(yè)等，是在一二產(chǎn)業(yè)基礎上進一步延伸出來的朝陽產(chǎn)業(yè)。從具體業(yè)態(tài)看，不論是北京的“六種農(nóng)業(yè)”、上海的“四大業(yè)態(tài)”還是其它各地的“八大業(yè)態(tài)”等，都必須從全產(chǎn)業(yè)鏈理念、產(chǎn)業(yè)集聚高度、產(chǎn)業(yè)體系的維度構建高效益都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實堅實的基礎。
    4.更加注重生態(tài)建設，為都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入經(jīng)久動力
    隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們對提高生態(tài)環(huán)境質量要求越來越高，特別是都市居民希望在勞作之余從“柏油的叢林”和“水泥的荒漠”中解脫出來，去感受良好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的田園風光，社會需求的變化決定了生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。都市農(nóng)業(yè)與一般大農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)的顯著區(qū)別是其更加注重生態(tài)功能，甚至像北京、上海這樣的國際化大都市，把都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能提升到了前所未有的高度。如2014年初習近平總書記視察北京時強調了北京市要建立“綠色北京”和加強生態(tài)功能建設等問題，都市農(nóng)業(yè)在保護和改善首都生態(tài)環(huán)境方面具有其他產(chǎn)業(yè)無可比擬的優(yōu)勢和艱巨歷史使命。上海提出，都市農(nóng)業(yè)滿足了上海人民的“胃”、凈化了上海人民的“肺”，養(yǎng)護了上海人民的“神”，占上海都市農(nóng)業(yè)種植業(yè)80%以上的水稻就具有良好的濕地綜合作用。其它一些城市也紛紛提出建設都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的思路與做法。所以，我國都市型農(nóng)業(yè)在兼顧經(jīng)濟功能的同時，也要突出其生態(tài)功能，須將“優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的八字方針貫穿于都市農(nóng)業(yè)的始終，都市型農(nóng)業(yè)應走“生態(tài)型”的發(fā)展道路，才會具有可持續(xù)發(fā)展的永久生命力。
    5.深度挖掘都市農(nóng)業(yè)文化功能，提升都市農(nóng)業(yè)品位
    文化是一個民族的血脈和靈魂。都市農(nóng)業(yè)文化是將古老的農(nóng)業(yè)文明與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素、現(xiàn)代時尚都市元素高度融合的體現(xiàn)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民文化素質的提高，對農(nóng)業(yè)文化有了更高的追求和渴望，大都市居民對都市農(nóng)業(yè)文化需求品位更高。在我國二十多年的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐中，全國各地都創(chuàng)立了豐富的各具特色的都市農(nóng)業(yè)文化形態(tài)，如都市農(nóng)業(yè)農(nóng)耕文化、都市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土文化、都市農(nóng)業(yè)飲食文化、都市農(nóng)業(yè)民族文化、都市農(nóng)業(yè)節(jié)慶文化等，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展注入歷久彌新的生命活力，同時為都市居民提供高尚的物質和精神享受，深受大都市居民的推崇和青睞，如北京市2013年度首次興起的農(nóng)業(yè)嘉年華活動-草莓節(jié)、葡萄節(jié)，大興區(qū)一年一度的西瓜節(jié)等，將農(nóng)業(yè)文化活動提升到新高度。有些地區(qū)率先興起的農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是將農(nóng)業(yè)文化活動系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化的具體體現(xiàn)，提升了農(nóng)業(yè)的品位、文化價值和生命力。深度挖掘都市農(nóng)業(yè)的文化功能，一是各相關部門要高度重視都市農(nóng)業(yè)的文化功能，改變傳統(tǒng)觀念、創(chuàng)新思維模式，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)。二是國家政府和相關部門要在政策、項目等方面設立專項支持，加強都市農(nóng)業(yè)文化研究。三是地方各級政府和相關機構要撥出人力物力財力加大對都市農(nóng)業(yè)文化活動的支持，不斷總結積累都市農(nóng)業(yè)文化經(jīng)驗，在創(chuàng)造物質財富的同時，不斷創(chuàng)造精神財富，使都市農(nóng)業(yè)永駐活力。四是都市農(nóng)業(yè)文化項目的挖掘一定要注意特色鮮明，內涵豐富。有些獨特都市農(nóng)業(yè)文化項目，可通過精心包裝打造和高水平設計，申報國家高層次文化成果，為人類留下都市農(nóng)業(yè)文明瑰寶。 
    6.加強都市農(nóng)業(yè)投融資體系建設  為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金保障
    都市農(nóng)業(yè)是一個高科技、高投入、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)。相對于都市其它產(chǎn)業(yè)，都市農(nóng)業(yè)也具有比較效益低下、投資回報周期長、經(jīng)營風險大等特點。各地都市農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐表明，都市農(nóng)業(yè)同大農(nóng)區(qū)的農(nóng)業(yè)一樣，面臨融資難問題，都市農(nóng)業(yè)的投融資體系不健全、資金來源渠道單一、融資信貸服務系統(tǒng)亟需提高等一直是制約都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的桎梏，許多好的項目往往因資金短缺問題不能很好地落實，直接影響了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，加強都市農(nóng)業(yè)投融資體系建設刻不容緩。一是國家相關部門要建立都市農(nóng)業(yè)專項資金，加大對都市農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金的扶持力度并從加快制定相關制度與政策加強全程監(jiān)管。二是拓寬投融資渠道，多元化扶持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。在原有國家支持的基礎上，創(chuàng)新機制引入社會化非農(nóng)資金，在兼顧“利益共享、風險共擔”原則下制定優(yōu)惠政策引入外資、自然人、民營企業(yè)等資金參與都市農(nóng)業(yè)建設。三是創(chuàng)新體制機制，盤活農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，增強都市農(nóng)民自身造血功能。如北京市提出的“新三起來”就是把農(nóng)民土地等資產(chǎn)盤活起來，讓農(nóng)民組織起來，實行農(nóng)民土地、資產(chǎn)集中入股，參與農(nóng)業(yè)增值過程。四是健全都市農(nóng)業(yè)信用服務體系，增強信用保障。加快村鎮(zhèn)銀行、小額信款、農(nóng)村資金互助社、農(nóng)業(yè)保險等新型農(nóng)村金融機構和保險試點探索，健全都市農(nóng)業(yè)信用服務體系，加強保障。
    總之，新時期我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展適逢新機遇，面臨新挑戰(zhàn)，必須用新理念、新思路、新機制、新手段去建設、管理和經(jīng)營都市農(nóng)業(yè)，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展將迎來前所未有的春天。