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2014年年底召開的中央農(nóng)村工作會議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　2014年年底召開的中央農(nóng)村工作會議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這是否意味著當(dāng)前我國糧食供求緊張？是否意味著用來養(yǎng)活國人的稻米和小麥產(chǎn)不足需？是否意味著主要用來喂養(yǎng)牲畜的玉米供給太少？

當(dāng)前強(qiáng)調(diào)國家糧食安全并不是因?yàn)閲鴥?nèi)供給緊張

　　盡管對當(dāng)前我國糧食供求關(guān)系和國家糧食安全保障性的判斷存在著一定的爭議，但認(rèn)為我國缺糧的依據(jù)是不足的。

　　實(shí)際上，我國目前糧食市場供給不是少了，而是偏多。我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)多年增產(chǎn)，2014年實(shí)現(xiàn)了十一連增，糧食總產(chǎn)量連續(xù)兩年超過6億噸的水平，連續(xù)5年超過5.5億噸的水平。而我國用于滿足居民食物消費(fèi)的原糧數(shù)量每年只要大約5億噸就足夠了。可見，總體上說我國糧食產(chǎn)量用于滿足居民的糧食消費(fèi)是綽綽有余的。更何況，我國近年進(jìn)口的糧食超過8000萬噸。

　　由于糧食供給極其充裕，國內(nèi)糧食市場出現(xiàn)了稻強(qiáng)米弱、麥強(qiáng)面弱的格局，成品糧銷售困難，市場價格低迷，國內(nèi)糧食市場受到國際市場沖擊。盡管目前國內(nèi)糧食庫存水平仍然不是一個公共信息而難以用來作為判斷當(dāng)前我國糧食安全形勢的重要依據(jù)，但是從2014年6月國務(wù)院召開的常務(wù)會議專門研究的糧食庫容建設(shè)和強(qiáng)調(diào)糧食出庫工作等情況來看，基本也可以判斷我國糧食庫存水平高，現(xiàn)有庫容嚴(yán)重不足，農(nóng)民生產(chǎn)出來的部分糧食已經(jīng)沒有倉庫可裝了，這些都表明國家糧食安全保障性好。

　　有人可能會說，既然我國糧食不缺，為什么糧食進(jìn)口規(guī)模還逐年擴(kuò)大？的確，很快我國年度糧食進(jìn)口規(guī)模將會突破1億噸。這是否意味著我國糧食安全保障狀況不好？客觀地說，我國糧食進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，根本原因在于我國糧食生產(chǎn)缺乏比較優(yōu)勢，競爭力不強(qiáng)。如果我國糧食收購價格向國際市場看齊的話，當(dāng)國際糧食市場價格下降到一定程度后，我國農(nóng)民生產(chǎn)糧食就會虧本，而糧食出口大國的農(nóng)民生產(chǎn)糧食仍可能盈利。如果任憑國際糧食市場沖擊，我國農(nóng)民就會失去糧食生產(chǎn)積極性，而放棄糧食生產(chǎn)。不過，新形勢下，糧食適度進(jìn)口也是保障國家糧食安全的途徑。受到資源條件的制約，考慮到消費(fèi)者個人偏好，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，我國少量進(jìn)口稻米、小麥和玉米等主糧，進(jìn)口一定數(shù)量的大豆和其他食用農(nóng)產(chǎn)品，不僅沒有損害國家糧食安全，而且有助于改善國家糧食安全狀況。

當(dāng)前強(qiáng)調(diào)國家糧食安全主要出于風(fēng)險防范的考慮

　　一定時期內(nèi)國家糧食安全狀況主要取決于國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力、庫存水平和進(jìn)口能力。當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)能力顯著高于居民糧食消費(fèi)需要，多余的糧食要深加工來消化；每年節(jié)余的稻谷、小麥和玉米等主糧的庫存水平不斷地創(chuàng)歷史新高；國際糧食市場供給過剩而我國外匯儲備充裕，國際糧食市場價格明顯低于國內(nèi)使糧食進(jìn)口壓力加大。既然如此，為什么國家仍然將保障國家糧食安全作為2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)？

　　回顧改革以來我國糧食安全形勢的變化，不難發(fā)現(xiàn)每當(dāng)我國糧食供給相對較多時極容易出現(xiàn)松懈情緒。20世紀(jì)80年代中期和90年代后期全國各地普遍出現(xiàn)賣糧難，農(nóng)民不得不斷地調(diào)減糧食生產(chǎn)，結(jié)果相繼出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)徘徊和減產(chǎn)，糧食市場供應(yīng)緊張，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)“搶糧”。人們把這種情形稱之為糧食周期。每次糧食形勢好的時期，往往也“孕育”著糧食緊張的后果。消除糧食周期的不利影響，就要求我們始終重視糧食工作。

　　目前，我國糧食的實(shí)際供給能力基本可以抗擊任何風(fēng)險，包括國內(nèi)糧食生產(chǎn)災(zāi)害風(fēng)險和市場風(fēng)險、國際市場劇烈波動的風(fēng)險。但是，這并不意味著我國糧食供給可以永久地抗擊各種累積性風(fēng)險。

　　近幾年，我國局部地區(qū)雖然曾出現(xiàn)比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，但是全局自然災(zāi)害相對較輕。除了“政策好”和“人努力”外，“天幫忙”對我國糧食連續(xù)增產(chǎn)也不可或缺。我國糧食生產(chǎn)仍然要靠天吃飯。自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響具有不確定性。同樣的糧食種植面積，在災(zāi)害輕時糧食產(chǎn)量相對較高，而在災(zāi)害重時糧食產(chǎn)量則相對較低。我們不能過高指望年年靠天幫忙。

　　國際糧食市場價格長期低迷對國內(nèi)糧食安全的沖擊風(fēng)險不可忽視。從20世紀(jì)70年代中后期起，世界糧食市場價格經(jīng)歷了長達(dá)大約30年的低迷時期。一些農(nóng)業(yè)競爭力不足的國家以為國內(nèi)生產(chǎn)糧食自給得不償失，就放任國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力的削弱。到2008年時，國際糧食市場價格突然出現(xiàn)暴漲，很多國家禁止糧食出口，全球很多國家出現(xiàn)糧荒。

　　近些年來，價格劇烈波動成為國際糧食市場運(yùn)行的基本特征。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織資料，美國出口玉米價格在2012年11月曾達(dá)到324美元/噸，而到了2014年9月則下降到164元/噸，下降近50%。而我國玉米價格在托市收購政策作用下相對穩(wěn)定。當(dāng)前國際市場糧價低迷，糧食出口國家通過多種手段想要擴(kuò)大我國市場，這對國家糧食安全的沖擊不能低估。糧食消費(fèi)總體上是缺乏彈性的。當(dāng)糧食進(jìn)口規(guī)模過大時，國內(nèi)糧食生產(chǎn)勢必會萎縮。因此，糧食進(jìn)口總體上只能適度，不能過度依賴。對于口糧，更是要確保萬無一失，絕對安全，把飯碗牢牢地端在我們手中。我們的飯碗應(yīng)主要盛自己生產(chǎn)的糧食。這樣，我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革，惠民生，才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。手中有糧，心中不慌。

如何防范國家糧食安全風(fēng)險

　　新形勢下保障國家糧食安全，首先是要消除認(rèn)識上的誤區(qū)。我們一定要改變強(qiáng)調(diào)保障國家糧食安全就是要實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)的觀念。糧食少了不行，糧食太多了也未必是好事。我們還要改變把國家糧食安全等同于國內(nèi)糧食數(shù)量自給的認(rèn)識，不排斥糧食進(jìn)口也是新形勢下我國保障國家糧食安全的途徑之一。

　　之所以出現(xiàn)國家糧食安全認(rèn)識上的誤區(qū)，與我國經(jīng)常出現(xiàn)糧食問題上的錯覺有關(guān)。當(dāng)一些地方出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難時，就輕易地認(rèn)為我國糧食生產(chǎn)得太多了，供給過剩。而當(dāng)一些地方短時間內(nèi)出現(xiàn)在市場上搶購糧食時，就輕易地認(rèn)為我國糧食供應(yīng)緊張了，于是，糧食經(jīng)營企業(yè)囤積糧食，居民增加家庭儲備。人們對國家糧食供求關(guān)系預(yù)期的變化，往往會導(dǎo)致糧食市場的誤判。

　　2015年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)。這就要求我們必須提高糧食工作的認(rèn)識水平，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為中心任務(wù)的核心。不能因?yàn)橐D(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)就大幅度減少糧食生產(chǎn)，更不能放棄糧食生產(chǎn)能力的提升進(jìn)程，也不能因統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源就放任國際市場對國內(nèi)糧食生產(chǎn)的沖擊。

　　針對我國多年來糧食生產(chǎn)過度施用化肥，過度消耗土壤肥力和地下水，一些地方盲目開墾山地、林地、草地和濕地，當(dāng)前確實(shí)需要把這部分糧食生產(chǎn)能力退出來。這就要求我國糧食補(bǔ)貼和托市收購政策等應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整，探索優(yōu)惠政策享受資格認(rèn)定辦法，凡是在生態(tài)脆弱地區(qū)搞糧食生產(chǎn)的，都不能享受優(yōu)惠政策。相反地，凡是注重糧食質(zhì)量安全、注重糧食生產(chǎn)資源保護(hù)和培育、注重農(nóng)業(yè)生態(tài)效益的，都應(yīng)得到政府獎勵和補(bǔ)貼。

　　從長遠(yuǎn)計(jì)，保障國家糧食安全的根本是潛在生產(chǎn)能力的提升。這就要求必須堅(jiān)守耕地紅線、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、培育新一代農(nóng)民、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和糧食產(chǎn)業(yè)化。

　　應(yīng)對國際糧食市場價格低迷的沖擊，當(dāng)前要規(guī)范糧食國際貿(mào)易秩序，打擊走私，查處進(jìn)口劣質(zhì)糧食摻雜國內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧食銷售等不法行為。從長遠(yuǎn)來看，我國必須要實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)口多元化和契約化，降低國際糧食市場劇烈波動對國內(nèi)的傳導(dǎo)影響。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 李國祥

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