文章來源：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所 作者：王迎春 點(diǎn)擊數(shù)： 593 次 發(fā)布時(shí)間：2014-08-25 【字體：大 中 小】
經(jīng)過長(zhǎng)期不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十連快”。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的深入推進(jìn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村尤其是糧食產(chǎn)區(qū)外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力逐漸增多，大量勞動(dòng)力尤其是年輕勞動(dòng)力走進(jìn)城市，流向二三產(chǎn)業(yè)，而從事農(nóng)業(yè)（糧食）生產(chǎn)的農(nóng)民呈現(xiàn)老齡化和婦女化的趨勢(shì)，致使部分地區(qū)農(nóng)民“不愿種田、不會(huì)種田、種不好田”，并由此引發(fā)的一系列社會(huì)問題（空心村、老齡化、留守兒童等），嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。
一、“農(nóng)民斷層”問題的基本情況
1.農(nóng)村從業(yè)人員從事的產(chǎn)業(yè)對(duì)比
目前，我國(guó)農(nóng)村從業(yè)人員從事產(chǎn)業(yè)比例在四大區(qū)域差別較大。從東部、中部、西部和東北部四個(gè)區(qū)域比較可以看出，東部地區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)的人員較其他地區(qū)少，低于全國(guó)平均水平18.4%，而中部、西部、東北地區(qū)分別高于全國(guó)水平6.0%、15.5%、9.3%。東部地區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員比重較高，分別高于全國(guó)平均水平13.2%和5.2%，而中部、西部、東北地區(qū)則均低于全國(guó)水平，其中西部地區(qū)最低，分別低于全國(guó)平均水平10.4%和5.1%。可見，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量農(nóng)村勞動(dòng)力由一產(chǎn)流入二、三產(chǎn)業(yè)，由中西部流向東部，由欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從“無限供給”轉(zhuǎn)向了“結(jié)構(gòu)剩余”，第一產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)不可避免地爭(zhēng)奪農(nóng)民資源。
2.農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力流向的比較
農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力流向不同地區(qū)也存在較大的差異。東部、東北兩地區(qū)到省外打工的人員占的比例較低，只占到18.6%和17.4%，分別比全國(guó)平均水平低30.7%、31.9%；而中部、西部地區(qū)到省外打工的人員占的比例較高，分別高達(dá)67.6%和59.6%。這與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相關(guān)，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)地區(qū)到省外或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工的比例越大。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年調(diào)查結(jié)果推算，2009年全國(guó)外出農(nóng)民工總量達(dá)到14533萬人，比2008年增加492萬人，增長(zhǎng)3.5%。在外出農(nóng)民工中，住戶外出農(nóng)民工11567萬人，比上年增加385萬人，增長(zhǎng)3.4%；舉家外出農(nóng)民工2966萬人，增加107萬人，增長(zhǎng)3.7%。在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)從業(yè)6個(gè)月以上的本地農(nóng)民工8445萬人，減少56萬，下降0.7%。與2008年相比，外出務(wù)工仍以東部地區(qū)為主，但在中西部地區(qū)務(wù)工的比重有所提高。
3.農(nóng)村從業(yè)人員的文化程度
從全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度相對(duì)較低，小學(xué)及以下文化程度占到50.6%，具有高中及以上文化程度的人員僅占4.3%。其中西部地區(qū)農(nóng)村從業(yè)人員文化程度最低，其小學(xué)及以下文化程度人員所占比重最高，高于全國(guó)平均水平9.2%，而初中和高中及以上文化程度人員所占比重最低，分別低于全國(guó)平均水平8.4%和0.8%。
4.農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡組成及性別比例
從全國(guó)范圍來看目前直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者年齡集中在40-60歲，占59.5%。20歲以下最少，占0.5%；20-40歲占31.9%；60歲以上占8%，這與眾多研究者的調(diào)查和結(jié)論一致。而直接從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)者以男性居多，占79%，女性勞動(dòng)力占參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力的21%。但是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的女性勞動(dòng)力比重高于男性勞動(dòng)力，男性勞動(dòng)力中54.47%的人從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，女性勞動(dòng)力中60.98%從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。這就說明目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以中老年為主，女性勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中占有非常重要的地位。
二、“農(nóng)民斷層”現(xiàn)象對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)的影響
雖然各個(gè)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力狀況各有特點(diǎn)，但“農(nóng)民斷層”現(xiàn)象總體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是務(wù)農(nóng)人員中年輕人比重逐年降低；二是務(wù)農(nóng)人員中女性勞動(dòng)力比重高于男性勞動(dòng)力比重；三是務(wù)農(nóng)人員受教育水平明顯低于外出農(nóng)民工的受教育水平。不可否認(rèn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有積極的一面，但是，“農(nóng)民斷層”所帶來的影響是顯而易見的，不僅會(huì)影響糧食安全，還會(huì)加速農(nóng)村社會(huì)的凋敝。
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定
具有一定文化知識(shí)的青年是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，而青年農(nóng)民的大量外出使得某些地區(qū)原本不發(fā)達(dá)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。在我國(guó)目前二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)下，農(nóng)村人口從獲取收益較低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)身收益較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村人口流動(dòng)的必然選擇的方向。但是，青年農(nóng)民地離鄉(xiāng)外出務(wù)工, 將會(huì)導(dǎo)致土地利用效率的降低和撂荒現(xiàn)象的發(fā)生, 既造成國(guó)土資源的浪費(fèi)，又會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的下滑。這種狀況對(duì)于穩(wěn)定我國(guó)糧食生產(chǎn)是極其不利的，特別是對(duì)于湖南、湖北、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)的影響更加深遠(yuǎn)。
2.新品種、新技術(shù)的引用和推廣受到限制，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高
大面積新品種和新技術(shù)的推廣和使用，是保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效措施，這些新品種或新技術(shù)的應(yīng)用需要有一定文化基礎(chǔ)和悟性的農(nóng)民去認(rèn)識(shí)和應(yīng)用，但是隨著青年農(nóng)民的外出務(wù)工，留在當(dāng)?shù)乩^續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民接受新事務(wù)的能力相對(duì)較低，對(duì)于新品種、新技術(shù)和新政策的推廣造成較大的障礙，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。雖然還有一部分青年人繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，但是難以支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展，如果不盡快解決，必然會(huì)影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的持續(xù)增加。
3.“農(nóng)民斷層”的社會(huì)問題也初見端倪
外出務(wù)工的增多，將會(huì)使農(nóng)村老齡化現(xiàn)象、留守兒童教育問題突出，還會(huì)造成社會(huì)管理出現(xiàn)真空，大量農(nóng)民擁入城市，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，農(nóng)民基礎(chǔ)教育無法適應(yīng)形勢(shì)需要等。目前比較突出的是“農(nóng)村老齡化”和“留守兒童”的問題。農(nóng)村留守人員以老人和小孩為主，這就使農(nóng)村治安維護(hù)缺乏中堅(jiān)力量，使得農(nóng)村維護(hù)穩(wěn)定難；“留守兒童”的監(jiān)護(hù)人較忙，文化水平較低，且農(nóng)村教育水平較差，造成了“留守兒童”教育難的局面；另外，家里的年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工之后老人一旦出現(xiàn)意外無人照料，大部分體力勞動(dòng)落在了農(nóng)村老人的身上，老人年老體衰，還要負(fù)擔(dān)田地里的農(nóng)活和教育“留守兒童”，形成了老人生存處境難的現(xiàn)象。
三、“農(nóng)民斷層”現(xiàn)象形成的原因
1.農(nóng)業(yè)比較效益低是造成這種現(xiàn)象的根本原因
農(nóng)業(yè)比較效益是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，農(nóng)業(yè)與其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在投入產(chǎn)出、成本收益之間的相互比較，是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)率的相對(duì)高低，衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)比較效益普遍較低，農(nóng)業(yè)社會(huì)效益高、經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)業(yè)收入偏低的“一高兩低”還是不爭(zhēng)的事實(shí)。
眾多研究者指出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資本替代勞力，機(jī)械替代人力畜力，給農(nóng)田作業(yè)帶來方便的同時(shí)也引發(fā)了另外一個(gè)問題—農(nóng)資上漲。雖然國(guó)家早已取消農(nóng)業(yè)稅、并且每年給農(nóng)田實(shí)現(xiàn)一定的糧食補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民種糧，種糧不但不交稅還有補(bǔ)貼，糧價(jià)又較早些年大有提高，但是農(nóng)資價(jià)格上漲的速度和幅度遠(yuǎn)大于惠農(nóng)補(bǔ)貼，農(nóng)民并沒有從中得到多大實(shí)惠，種糧無利可圖甚至存有風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，導(dǎo)致拋荒成為不少農(nóng)民的選擇。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格停滯不前，農(nóng)民守著田地難以增收致富，于是青年農(nóng)民外出打工，將家里的農(nóng)田轉(zhuǎn)讓給村里中老年農(nóng)民，而中老年農(nóng)民一般受教育程度較低，對(duì)新技術(shù)新機(jī)械的接受能力較差，不能進(jìn)行科學(xué)的農(nóng)田耕作管理，于是糧食產(chǎn)量更低，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。而且相對(duì)第一產(chǎn)業(yè)而言，種糧效益也不及其他經(jīng)濟(jì)作物。種糧比較效益低下的局面并未因這幾年糧價(jià)提高而有明顯改觀，仍未走出“比較效益低”的怪圈。
2.產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所導(dǎo)致農(nóng)民擇業(yè)的多樣化是造成這種現(xiàn)象的外部誘因
當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)、工商業(yè)發(fā)展還有著巨大的用工需求量，加之農(nóng)民對(duì)糧食種植的選擇性較大、自由度較大，種田也不再是農(nóng)民的最佳選擇。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及城鄉(xiāng)差距的拉大，農(nóng)民逐漸流向城市。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)民也開始擁有了多項(xiàng)就業(yè)選擇，農(nóng)民可以在家務(wù)農(nóng)，也可到當(dāng)?shù)貤l件較好的企業(yè)打工，更可以外出打工，當(dāng)農(nóng)民面臨這些選擇時(shí)，追求經(jīng)濟(jì)利益就是最直觀、最有效的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)農(nóng)民只需外出打工一二周就能買到一畝田一年所產(chǎn)稻谷的收入時(shí)，農(nóng)民更傾向于投入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。盡管種田期間可以利用空閑時(shí)間從事其他副業(yè)，但相比純粹外出打工還是得不償失。農(nóng)民是否流向或居住在城市，則取決于城鄉(xiāng)預(yù)期收人差距和在城市找到工作的可能性。
3.國(guó)家惠農(nóng)政策實(shí)施效果不理想是造成這種現(xiàn)象的外部環(huán)境
惠農(nóng)政策作為針對(duì)農(nóng)村居民實(shí)施的優(yōu)惠政策,其目的在于改善我國(guó)農(nóng)村落后現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善農(nóng)民“斷層”狀況。但是通過各項(xiàng)指標(biāo)的滿意度測(cè)評(píng)可知農(nóng)民滿意度水平并不理想,覆蓋面最廣的是 “直接補(bǔ)貼”，其次是 “良種補(bǔ)貼”，再次是 “糧食最低收購價(jià)”和 “購買大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼”，其它補(bǔ)貼政策類型覆蓋面相對(duì)較小。雖然少數(shù)政策得到較好落實(shí),如取消農(nóng)業(yè)稅和免除義務(wù)教育學(xué)費(fèi)等,但就整體而言國(guó)家惠農(nóng)政策并沒有達(dá)到理想的預(yù)期效果。與農(nóng)民的預(yù)期相比,惠農(nóng)政策實(shí)施績(jī)效仍然存在較大的落差。農(nóng)民自然可以通過各種手段減少產(chǎn)出，包括直接拋荒、隱性拋荒以提高效益或者減少損失。
4.青年農(nóng)民種植農(nóng)田意愿降低是造成這種現(xiàn)象的心理原因
青年農(nóng)民土地情結(jié)弱化，思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式已日趨城市化，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、技能和積極性已相對(duì)低下。青年農(nóng)民覺得種田沒希望, 農(nóng)民沒出息，他們不甘心像祖輩一樣“面向黃土背朝天”做一輩子“泥腿子”，種一畝地的收入還不如出外打工一個(gè)月掙的多。思想活躍的青年農(nóng)民根本無心種田, 其父母也不希望子女和自己一樣困守黃土一生, 于是有一定文化知識(shí)的青年農(nóng)民紛紛外出淘金, 造成青年農(nóng)民“斷層”甚至后繼無人。“有文化的不種田，種田的沒文化”，特別是80后農(nóng)村新生代，他們比以前的農(nóng)民，有了更多的機(jī)會(huì)和條件接受教育，教育程度越高，務(wù)農(nóng)經(jīng)歷就越少。同他們的長(zhǎng)輩們相比較，他們對(duì)家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土認(rèn)同更多的是包含著對(duì)親人的感情，對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)則缺乏濃厚的感情和興趣，對(duì)農(nóng)村的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)也并不認(rèn)可。而國(guó)家對(duì)改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商環(huán)境的重視，也極大地推動(dòng)了農(nóng)民外出就業(yè)。少數(shù)留在家里種別人田地的青年農(nóng)民大多文化水平較低，因循守舊，思想不解放，不會(huì)科學(xué)地、創(chuàng)造性地進(jìn)行種植和耕作。
與老一代農(nóng)民相比，年輕農(nóng)村勞動(dòng)力城市化理念已成為一種意識(shí)形態(tài)滲透到農(nóng)村。農(nóng)村青年人對(duì)土地、對(duì)鄉(xiāng)村、對(duì)自身文化興趣退減，沒有完整感知生活方式和文化的存在，即使出生在農(nóng)村，這些孩子長(zhǎng)大后還是不愿意當(dāng)農(nóng)民。對(duì)于上世紀(jì)八十年代農(nóng)村出生的人，他們既不熟悉傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、不會(huì)使用傳統(tǒng)農(nóng)具，又不熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，既不會(huì)種地，也不愿種地。雖然如今很多農(nóng)民子弟都摘下了“文盲”的帽子，很多人卻又戴上了“農(nóng)盲”的標(biāo)識(shí)。
四、建議
勞動(dòng)者作為生產(chǎn)力中最活躍的要素，大量?jī)?yōu)質(zhì)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展影響重大。2013年出臺(tái)的中央一號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》針對(duì)目前農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村公共服務(wù)等諸多方面，尤其是“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”和“土地確權(quán)”的提出，正是針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“農(nóng)民斷層”的實(shí)際問題，而要完全解決這個(gè)問題，除了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，適度規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)，還要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的政策扶持力度，培育適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的新型農(nóng)民，由傳統(tǒng)的小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)方式向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邁進(jìn)，并加大科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣和運(yùn)用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的增值，有效地提高農(nóng)業(yè)的比較效益，從根本上破解“農(nóng)民斷層”的難題。
作者：王迎春 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所 副研究員
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