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文章來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所       作者：王濟(jì)民 

    1967年，當(dāng)法國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家孟德拉斯《農(nóng)民的終結(jié)》一書(shū)出版之時(shí)，法國(guó)學(xué)術(shù)界曾對(duì)這一命題感到震驚。法國(guó)是歐洲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)卻面臨農(nóng)民文明的終結(jié)，不能不在人們心理上產(chǎn)生巨大的沖擊。但是20年后的1987年，當(dāng)《農(nóng)民的終結(jié)》在法國(guó)再版時(shí)，幾乎沒(méi)有人再對(duì)孟德拉斯提出命題的質(zhì)疑了。

    今天的中國(guó)，似乎也遇到了同樣的問(wèn)題。我們可以先簡(jiǎn)潔地梳理一下建國(guó)以后農(nóng)村年青人離開(kāi)村莊進(jìn)入城市的進(jìn)程。

    1958年，我國(guó)建立起了“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”體系，在這一體系下，以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)為核心的戶(hù)口遷移制度的形成，以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)壁壘，將城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會(huì)身份。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了事實(shí)上城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、文化等諸多不平等的狀態(tài)。

    1978年， 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制叩開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村改革的大門(mén)，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題得以解決，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)時(shí)間，勞動(dòng)力不斷向多種經(jīng)營(yíng)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)轉(zhuǎn)移，除一部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)外，還有一批人，進(jìn)入城市，從事建筑、修補(bǔ)、運(yùn)輸、家庭服務(wù)等等工作。直至上世紀(jì)八十年代末，政府還在限制農(nóng)村人口流動(dòng)，但到了上世紀(jì)九十年代，政府開(kāi)始鼓勵(lì)人口流動(dòng)，進(jìn)入21世紀(jì)后，政府開(kāi)始引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)，從而形成龐大的勞動(dòng)力大軍——農(nóng)民工。農(nóng)村中的青壯年勞動(dòng)力開(kāi)始成批地涌入到城市，至此，農(nóng)村中形成了“老弱病殘幼部隊(duì)”。

    可以說(shuō)，農(nóng)民工群體的出現(xiàn)，既是改革開(kāi)放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展中出現(xiàn)的必然的社會(huì)現(xiàn)象，年青人愿意到外面的花花世界中去，這其中有工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦體差別等多重因素，也由此造成了當(dāng)前不少農(nóng)村出現(xiàn)了“空心村”的狀況。

    “城市病”與“農(nóng)村病”并發(fā)

    大量的農(nóng)村人口涌入城市， 造成農(nóng)村“空心化”，而城市尚未做好充分的準(zhǔn)備，因此，我們國(guó)家現(xiàn)在是既得了“農(nóng)村病”，又得了
“城市病”。

    “農(nóng)村病”實(shí)際上就是現(xiàn)階段在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出來(lái)的一種不協(xié)調(diào)的“病態(tài)”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。和如火如荼的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，有的地方甚至呈現(xiàn)出相對(duì)萎縮的趨勢(shì)。第二，廣大農(nóng)村缺乏活力。和大城市的擁擠形成鮮明對(duì)比的是，隨著大批富余勞動(dòng)力的進(jìn)城，偌大的村莊人煙稀少，幾乎全是“三八六一九九”部隊(duì)，大街上雜草叢生，房屋破敗倒塌，成為名副其實(shí)的“空心村”、“空巢戶(hù)”。第三，農(nóng)村土地存在撂荒現(xiàn)象，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，盡管?chē)?guó)家對(duì)糧食種植實(shí)施了補(bǔ)貼政策，但在一些地方仍然不同程度地存在著土地撂荒現(xiàn)象，和土地資源的短缺形成矛盾。第四，環(huán)境污染嚴(yán)重，在城市環(huán)境綠化、凈化、亮化、美化的同時(shí)，農(nóng)村尤其是一些集鎮(zhèn)，面源污染、垃圾污染異常嚴(yán)重。第五，集體文化生活缺乏。由于缺乏人氣，原來(lái)紅紅火火豐富多彩的集體文化活動(dòng)幾乎沒(méi)有了，農(nóng)村居民生活單調(diào)乏味。

    “城市病”與“農(nóng)村病”的并發(fā)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，在這個(gè)期間很可能產(chǎn)生分配不公、利益分化、收入差距逐步擴(kuò)大等問(wèn)題，導(dǎo)致多種社會(huì)矛盾集聚，出現(xiàn)拉美化現(xiàn)象。

    “城市病”表現(xiàn)為人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等。2012年，中國(guó)社科院社科文獻(xiàn)出版社和上海社科院城市與區(qū)域研究中心發(fā)布首部國(guó)際城市藍(lán)皮書(shū)《國(guó)際城市發(fā)展報(bào)告2012》指出，我國(guó)雖然一直以來(lái)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是近年來(lái)快速的城市化使得人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了里程碑式的變化。2011年末我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厥状纬^(guò)50%，在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上，中國(guó)已成為“城市化”國(guó)家。在此階段，城市人口快速膨脹，由于人口及城市布局缺乏預(yù)見(jiàn)性規(guī)劃，城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力嚴(yán)重不足，帶來(lái)了交通擁堵、環(huán)境污染、秩序紊亂、運(yùn)營(yíng)低效、行政區(qū)劃分割等一系列問(wèn)題，制約著城市的持續(xù)發(fā)展。

    “城市病”與“農(nóng)村病”的并發(fā)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，在這個(gè)期間很可能產(chǎn)生分配不公、利益分化、收入差距逐步擴(kuò)大等問(wèn)題，導(dǎo)致多種社會(huì)矛盾集聚，出現(xiàn)拉美化現(xiàn)象。

    工商資本入農(nóng)應(yīng)抬高門(mén)檻

    然而，就在農(nóng)民棄耕土地的同時(shí)，我們卻看到，工商資本對(duì)投資農(nóng)業(yè)卻有著高漲的熱忱。

工商資本下鄉(xiāng)，可以說(shuō)有利有弊，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)模式為主，工商企業(yè)投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，可以帶來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的資金、技術(shù)、人才等稀缺資源，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方式，以技術(shù)示范、市場(chǎng)引導(dǎo)等方式帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有重要作用。

    但是也有一些公司企業(yè)借助地方政府的招商引資政策，大肆圈占農(nóng)民耕地，出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)低，流轉(zhuǎn)期限過(guò)長(zhǎng)等情況，有的還違反土地用途管制規(guī)定，擅自改變用途，使流轉(zhuǎn)的土地呈現(xiàn)“非農(nóng)化”、“非糧化”等現(xiàn)象，危及糧食安全。

    因此， 對(duì)于工商資本進(jìn)入農(nóng)村，一方面不要懼怕，把它擋至在門(mén)外。但是又不能夠放任它自由的進(jìn)入到農(nóng)業(yè)里面，必須要有一些制度來(lái)規(guī)范它、約束它，給工商資本進(jìn)入農(nóng)村設(shè)置門(mén)檻，要讓資本真正進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)對(duì)于圈地的行為，必須禁止。

    農(nóng)業(yè)何去何從？

    日本在工業(yè)化后也出現(xiàn)類(lèi)似的現(xiàn)象，而中日兩國(guó)農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)具有相同的特征。研究并吸取他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策調(diào)整，少走彎路，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從上世紀(jì)50年代中期開(kāi)始也進(jìn)行了大規(guī)模轉(zhuǎn)移，到1998年，日本農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重僅為5.2％，標(biāo)志著日本已經(jīng)完成了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移甚至出現(xiàn)勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象。

    為解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率不高問(wèn)題，應(yīng)對(duì)日益開(kāi)放的市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的局面，日本對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和政策進(jìn)行調(diào)整。由原來(lái)側(cè)重于糧食生產(chǎn)和保護(hù)農(nóng)民收入轉(zhuǎn)向提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。

    在農(nóng)地政策上，日本的基本趨向是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與集中，以此擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。地方政府對(duì)具有專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)大戶(hù)資格的農(nóng)戶(hù)，規(guī)定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策和優(yōu)先權(quán)，這我們國(guó)家現(xiàn)在推行的“家庭農(nóng)場(chǎng)”政策類(lèi)似。

    在勞動(dòng)力政策上，日本政府為了提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，一方面著手培養(yǎng)農(nóng)業(yè)法人，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)法人來(lái)改善日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)日本農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面著手改善現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)狀況，為配合日本政府的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)策，日本農(nóng)協(xié)出臺(tái)的相關(guān)措施包括加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品向質(zhì)優(yōu)價(jià)廉方向發(fā)展，以此提升日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

    借鑒日本的做法和經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該在政府為主導(dǎo)下，重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)，將培養(yǎng)中堅(jiān)農(nóng)戶(hù)作為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的重要舉措，農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)走“農(nóng)民+合作社+企業(yè)”或者“大農(nóng)場(chǎng)+大企業(yè)”的發(fā)展道路，改善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，
這樣在逐步縮小城鄉(xiāng)差距的同時(shí)讓農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入良性的軌道。
    （作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)）