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種子是不可替代的農業生產資料，優良品種是先進農業技術的集中載體，強大種業是現代農業的基礎保障。中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，并且主要裝中國糧，必須把種子緊緊抓在自己手中。習近平總書記強調，要下決心把民族種業搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，從源頭上保障國家糧食安全。近年來，每年的中央1號文件都對種業發展予以強調，國務院也相繼出臺文件對種業改革發展做出全面部署，為加快種業發展創造了良好條件。我們要認真貫徹落實中央精神，著眼于保障國家糧食安全和發展現代農業，立足種業的基礎性戰略性核心產業地位，做大做強現代種業，真正給農業插上科技的翅膀。
新中國成立以來，我國農作物品種普遍經歷了6—7次更新換代，一粒“小種子”長成了一個大產業。目前，主要農作物良種覆蓋率已達96%，良種在農業增產中的貢獻率達到43%以上，特別是超級稻、緊湊型玉米、優質小麥、設施蔬菜等一大批新品種的推廣應用，為實現糧食增產、農民增收做出了重要貢獻。但也要看到，我國種業發展正處于轉型升級的關鍵時期，優良品種選育和推廣水平總體還不高，種子企業的科研能力和市場競爭力比較弱，迫切需要全面深化種業體制改革，加快健全種業科技創新體系，要筑牢種業安全根基，牢牢把握農業發展主動權。
深化種業體制改革，要堅持問題導向，破除阻礙種業發展的“藩籬”，著力解決種業創新與農業生產“兩張皮”的問題，加快培育生產急需的突破性新品種；著力解決地方保護、不當干預和監管不力的問題，加快形成統一開放、競爭有序的種業大市場；著力解決我國種業在國際競爭中處于弱勢的問題，加快構建育繁推一體化發展機制，打造現代種業集團，提升種業國際競爭力。
要突出良種培育這一核心任務。農業要增產，良種須先行。要緊盯國際育種發展前沿，加大種業基礎性、公益性科研投入，推進種業科技原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，加強核心技術攻關，建設分子育種大平臺，努力提升科研成果承接轉化能力。建立科企緊密合作、收益按比例分享的產學研聯合攻關模式，打破院所和企業界限，聯合開展良種重大科研攻關，加快選育一批優質高產、廣適多抗和適應機械化、設施化生產的新品種。加強種質資源保護和優勢育種制種基地建設，保障種質資源安全。
要強化企業技術創新主體地位。要改變過去課題組制、“小作坊式”的傳統育種方式，加快構建以企業為主體、“工廠化”運作的現代商業化育種體系。通過項目引導、政策獎勵等，鼓勵“育繁推一體化”種子企業整合現有育種力量和資源，組建研發機構，加大研發投入，提升育種創新能力。加大財稅金融支持力度，發揮現代種業基金引導作用，推進企業兼并重組，打造一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的現代種業集團。鼓勵種業“走出去”“引進來”，加快提升整體競爭力。
要營造種業發展良好市場環境。充分發揮市場在種業資源配置中的決定性作用，堅決打破地方封鎖，清理廢除任何阻礙外地種子進入本地市場的規定和做法，為形成全國統一開放、競爭有序的種業市場提供制度保障。大力轉變政府職能，減少對種子生產經營等微觀領域的直接干預，積極推行負面清單等管理方式。加強種子市場監管，推進全程可追溯管理，建立種子市場秩序行業評價機制和企業黑名單制度，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假劣行為。加強安全審查，保障國家種業安全。
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